能源系统腐败路径：给项目发准生证
安置亲友分杯羹
????原标题：揭能源局更易腐败部门：近期落马者均涉电力审批
????《中国经济周刊》
李凤桃
北京报道
????3天之内，4名官员因涉嫌受贿犯罪被立案侦查。继2013年8月刘铁男落马后，国家能源局近期再次陷入舆论关注的“腐败漩涡”。
????5月21日、23日，最高检站发布消息称：国家能源局核电司司长郝卫平、煤炭司副司长魏鹏远、副局长许永盛、新能源和可再生能源司司长(下称“新能源司”)王骏，先后被检察机关以涉嫌受贿犯罪立案侦查并采取强制措施。
????6月23日，又有媒体报道称，国家能源局电力司副司长梁波已被带走调查。
????能源系统似乎已成为贪腐的重灾区。据统计，去年8月至今，不到一年的时间内，已有19名能源系统的官员及企业高管被调查。
????“权力”，特别是行*审批权，一直被认为是腐败的最大诱因。在国家能源局，审批权是如何分布的？哪些部门更容易滋生腐败？贪腐官员又如何进行权力寻租？
????国家能源局负责给能源项目发“准生证”——“路条”
????国家能源局站显示，该局为国家发改委管理的国家局，副部级单位。主要职责包括：按国务院规定权限，审批、核准、审核能源固定资产投资项目等。
????据国家发改委能源研究所前所长、中国能源研究会副理事长周大地介绍，按照审批程序，企业上重大能源项目会先和地方*府商量，地方有关部门同意后再向上推荐，统一向国家发改委上报，一般要先报到国家发改委或国家能源局的处室。
????据一位业内人士介绍，对于重大能源项目，国家能源局只是负责接收具体项目材料并给出基础性的审查评价，然后上报国家发改委审核。虽然国家能源局对重大能源项目没有最终审核权，但作为执行部门，国家能源局各司向国家发改委上报的基础性材料及评价非常重要。“毕竟发改委的业务范围比较宽泛，对能源具体领域也没有太多研究，所以还是会尊重国家能源局业务部门的意见。”他举例说，比如，煤炭项目就是由煤炭司来牵头审核，其他相关司来协同批复。
????一位熟悉能源项目审批的人士告诉《中国经济周刊》，一个能源项目，一般都要先找到国家能源局，获取路条后，再去找环评、国土、电力等部门，一系列程序走下来之后，再由国家发改委给一次综合评估并核准。
????在现行能源项目审批制度下，“路条”是各个项目审批的前置条件，也是第一个关卡。
????所谓“路条”，指国家发改委同意开展工程前期工作的批文，即意味着该项目纳入国家专项规划之列，相当于半个准生证。
????据媒体报道，2004年，国务院实施投资体制改革，投资项目由审批制改为以“跑路条”为标志的核准制。
????上述熟悉能源项目审批的人士表示，为规避投资风险，在项目启动之前，地方*府或企业首先需要国家能源局明确项目是否合乎规划。“本是地方*府或企业向国家能源局咨询的环节变相演变为了发路条，项目必须有国家能源局复函才能组织前期工作，开展土地、环保、供水、电接入等支持性文件的报备”。
????有媒体报道称，在现行能源项目审批制度下，地方*府将本地项目获得国家能源局“路条”作为头等事宜，进京做工作、汇报衔接成为了常态，并安排专人负责重点项目的跟踪和协调。在国家能源局办公大楼的楼梯口外，常年安放着几张装有靠背的椅子，上面坐着到这里“跑项目”的人。
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